[Articulos Individuales de la edicion de Intersecciones de Verano del 2019 se publican en este blog cada semana. La edicion completa puede ser encontrada en MCC’s website.]
En Honduras, como en muchos otros países del mundo, el derecho a una educación de calidad está protegido por la constitución. En la práctica, sin embargo, la mayoría de las niñas y niños no alcanzan niveles satisfactorios de aprendizaje en el sistema educativo. El Informe de Rendimiento Académico Nacional de 2017 mostró que, en los grados 1 a 9, el 60% del estudiantado obtuvo una calificación de “necesita mejorar” o “insatisfactorio” en las materias principales de matemáticas y español. ¿Es esto solo el fracaso del sistema educativo estatal hondureño? ¿O hay otros actores que pueden contribuir a garantizar una educación de calidad para la niñez y adolescencia?
En nuestra experiencia, la participación comunitaria en “Comités de Veedores” ha ayudado a mejorar la calidad de la educación. [Veeduría También puede traducirse como monitoreo, observación, inspección o supervisión]. Estos comités, formados por miembros de la comunidad, vigilan sus escuelas locales y abogan por una mejor calidad educativa al monitorear el desempeño de los(as) docentes y el nivel de aprendizaje del estudiantado. Un resultado concreto ha sido un aumento notable en el número de días en que las escuelas están abiertas, con los estudiantes diciendo: “¡Ahora no perdemos tiempo de clase!”. Por ejemplo, un comité de supervisión identificó un centro educativo que, durante un período de 40 días, suspendió las clases en 20 de estos por diferentes motivos. Después de implementar el proceso de supervisión, la misma escuela impartió con éxito el 99% de los días de clase requeridos por la ley el año siguiente.
Esta iniciativa surgió de una serie de reuniones organizadas por Transformemos Honduras. Estas reuniones, llamadas tarde de café con sabor a esperanza, reunieron a varios líderes y lideresas comunitarios en torno a un objetivo común, a saber, que sus comunidades tendrían centros educativos que brindan educación de alta calidad. Estos líderes y lideresas llevaron a cabo un diagnóstico comunitario que examinó la realidad que enfrentan cada una de las escuelas, incluyendo sus fortalezas y debilidades específicas, y el proceso llevó a una decisión de monitorear sistemáticamente las actividades de las escuelas y asegurar que los servicios que proporcionaron cumplieran con los estándares de calidad más altos.
Esta importante decisión comunitaria impulsó la implementación de procesos de vigilancia de la comunidad en todo el sector educativo, lo que dio lugar a reuniones con las autoridades locales y con las más altas autoridades educativas del país. Desarrollaron capacitación para miembros de la comunidad local sobre supervisión social y sobre las regulaciones legales relacionadas con los derechos y deberes de la ciudadanía. Luego coordinaron con las autoridades educativas en diferentes niveles, incluyendo directores y directoras de escuelas, para proceder con la implementación de los comités de supervisión escolar. El involucrar a estas personas que toman las decisiones fue fundamental para explicar que el proceso de supervisión está pensado como una oportunidad para mejorar la calidad de la escuela y, en última instancia, para beneficiar a la niñez.
Las reuniones del comité de supervisión se convirtieron en espacios de aprendizaje y empoderamiento ciudadano, ya que al principio los miembros tenían muchos temores de acercarse a los(as) docentes. Históricamente, ha habido una relación vertical entre docentes y miembros de la comunidad. En algunos casos, los(as) mismos(as) docentes habían enseñado a estos miembros del comité cuando eran menores, por lo que visitarles ahora como personas adultas en una función de supervisión se convirtió en un gran desafío. El constante apoyo técnico que el proyecto proporcionó a los comités en las primeras etapas de su implementación fue un elemento crítico para el logro de los resultados positivos que se disfrutan hoy.
Los comités de supervisión escolar han tenido éxito al presionar y monitorear el progreso escolar en áreas clave. Así, por ejemplo, los comités de supervisión han llevado a cabo ejercicios de monitoreo diarios que registran cuando las escuelas están abiertas, monitoreando el compromiso de las escuelas para cumplir los 200 días de escuela requeridos por la ley. Los veedores de los comités se distribuyen a los centros educativos y diariamente escriben en un cuaderno si las clases están en sesión, para verificar el cumplimiento de la ley.
Los veedores también recopilan información para documentar el uso del tiempo de clase en las escuelas, haciendo visitas a las escuelas sin previo aviso a los docentes. Completan un formulario para recopilar información sobre los horarios, la duración de las clases, las actividades que interrumpen las clases, la presencia de docentes, directores(as) y madres o padres en el centro y las buenas prácticas. Los resultados de los datos se utilizan para abogar ante las autoridades para que las mil horas de clase requeridas por año se usen de manera efectiva.
Los comités de supervisión consolidan y analizan la información que recopilan, generando un informe preliminar completo sobre las escuelas en sus comunidades, con hallazgos y recomendaciones para mejorar. Este informe se comparte con los directores o directoras de las escuelas para que lo revisen y validen. Si los directores o directoras de las escuelas tienen alguna observación sobre estos informes, pueden enviarlos al comité con la documentación de respaldo para hacer las correcciones pertinentes. Luego, el informe final revisado se entrega a las autoridades gubernamentales relevantes y se comparte con otras partes interesadas, tales como las madres, padres y docentes.
Se obtiene un compromiso de los directores o directoras para considerar las recomendaciones hechas en los informes y preparar planes de mejora, que incluyen acciones concretas que responden a las recomendaciones y mejoran la calidad del servicio prestado. Los planes de mejora son monitoreados por los comités de supervisión que usan una tabla para registrar qué actividades se llevan a cabo y cuáles no. Esta supervisión ejerce una presión saludable sobre las escuelas para cumplir con los planes.
El desafío de convertir a los comités de supervisión escolar en cuerpos verdaderamente efectivos que fortalezcan la calidad de la escuela y fomenten una mayor responsabilidad por parte de las escuelas para con las comunidades circundantes es constante y excelente. Sin embargo, como Doña Alma, miembro del comité de supervisión, comenta: “Aunque dos de mis nietos han sido asesinados, creo que tengo el deber cívico de luchar para que todos los niños y niñas de mi comunidad tengan un futuro diferente. Incluso si a algunos docentes no les gusta, continuaré con mi trabajo en el comité de supervisión porque no pierdo la esperanza de que la situación en mi país mejore”. Es verdaderamente responsabilidad de todas las personas garantizar la educación de nuestros niños y niñas. Los comités de supervisión escolar son una forma concreta en que las comunidades pueden ejercer esta responsabilidad.
Blanca Munguía trabaja con la Asociación para una Sociedad Más Justa en Honduras, asociada del CCM.
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Sitio web de la Asociación para una Sociedad Más Justa. Disponible en: http://asjhonduras.com/webhn/transformemoshonduras/ (Español).
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